根據市委統(tǒng)一部署，2021年4月12日至7月16日開展了為期三個月的巡察。10月27日，市委巡察辦和市委第二巡察組集中反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以向社會公布。
一、整改開展情況
根據市委第七輪巡察第二巡察組巡察反饋的聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、聚焦群眾身邊的腐敗問題以及不正之風和聚焦黨組織領導班子和干部隊伍建設方面問題，富民公司黨支部把整改工作作為一項嚴肅的政治任務來抓，努力通過巡察整改落實工作，進一步加強黨組領導班子政治建設、思想建設和作風建設。
1.黨建工作進一步提升。一是黨員職工從思想上堅定了黨對國有企業(yè)的領導不動搖，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。二是“三會一課”、主題黨日開展形式更加多樣化，激發(fā)了黨員職工的學習工作熱情。三是黨員職工思想得到了極大轉變，充分認識到黨建工作的重要性，切實把黨建工作與生產經營深度融合，充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制的基礎性作用，切實履行“一崗雙責”。四是積極發(fā)展優(yōu)秀職工向黨組織靠攏，去年以來發(fā)展正式黨員1名，預備黨員2名，培養(yǎng)入黨積極分子2名，提交入黨申請書2名。
2.內部管理進一步規(guī)范。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持短期與長期、個性與共性、標本與治本“三個結合”，認真梳理現有制度，修訂完善了《業(yè)務招待費用管理制度》《公務用車管理制度》、《差旅費報銷制度》、《考勤制度》、《富民公司固定資產管理辦法》、《富民公司現金管理辦法》，制定了《“三重一大”事項決策制度》、《第一議題制度》、《市富民公司經理層成員任期制與契約化管理辦法》、《總經理辦公會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》等11個大類40項，初步形成一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范的內部管理制度，建立了以制度管物管事管人的運行機制，有效防范了企業(yè)經營風險和廉政風險。
3.公司架構進一步完善。一是城投公司因其未實際履行出資義務，將其所占股份以零對價轉讓給由城投公司重組整合組建的城投集團公司，從股東中退出。二是解除城投公司剩余8.7億元出資責任，減少公司注冊資本。根據國有企業(yè)改革總體方案，清產核資后，以實有凈資產劃轉城投集團，徹底解決因注資不實導致的會計信息虛假問題。三是基本架構初步完成。進一步完善了公司組織架構，成立了黨建辦公室、綜合辦公室、財務融資部、經營管理部、市場發(fā)展部、監(jiān)察審計室，按組織程序、《公司法》及章程有關規(guī)定，公開選聘了部室負責人。
4.工作作風進一步提升。認真落實中央和省、市委關于全面從嚴治黨的決策部署，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，統(tǒng)籌安排部署黨風廉政建設和經營管理工作，定期督查檢查各部室、子公司黨風廉政建設工作落實情況。黨支部書記和各部室、子公司簽訂了《黨風廉政建設責任書》《意識形態(tài)目標責任書》，組織黨員職工開展節(jié)前談話2次。持續(xù)加強作風建設，班子成員帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”問題，強化職工日常監(jiān)督管理，建立職工獎懲機制，進一步激勵黨員職工主動擔當、真抓實干。
5.經營思路進一步優(yōu)化。圍繞企業(yè)業(yè)務單一、市場競爭活力不強等突出問題，結合貫徹全市屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應市場形勢變化，深入開展市場調研，思考謀劃公司發(fā)展的思路、方法和途徑，增加公司資質經營范圍，拓寬公司經營渠道，著力增強公司市場競爭力。加強黨員職工教育培訓，鼓勵職工報名參加建造師、企業(yè)管理、人事管理等執(zhí)業(yè)資格證考試，著力提升職工專業(yè)素質和綜合工作技能。
二、整改落實情況
為扎實做好巡察反饋整改落實工作，公司把整改工作作為重大政治任務，從講政治、講黨性的高度，嚴肅認真對待，深刻剖析反思，既拿出“當下改”的舉措，又注重建立“長久立”的機制，全面舉一反三，確保反饋問題扎實整改落實。
——聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實,政治理論學習不深不透,在學懂弄通做實上還有差距
1.存在問題：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不系統(tǒng)不深入,對學習理論的重要性認識不足，淺嘗輒止，流于形式。部分黨員職工對“四個意識” “四個自信” “兩個維護”等應知應會內容不能做到一口清。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是圍繞《新時代中國特色社會主義思想學習問答》《新時代新思想新作為》《初心使命—學黨章、知黨史》內容組織全體職工開展學習3次，共計110人參加。二是開展1次理論知識測試，共計145人參加。三是全體黨員職工按照習近平談《治國理政》第三卷、《論依法治國》、《關于全面深化改革論述摘要》、《習近平法治思想學習綱要》《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》等內容進行集中學習3次，開展專題交流研討1次，撰寫心得體會40余篇，每人撰寫學習教育筆記平均6千字，公司領導審閱學習筆記2次。通過整改落實，達到了理論學習不斷深入，自身政治理論水平和業(yè)務水平不斷提高，黨員職工自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習成果轉化為推動公司發(fā)展的實效。
（二）開展專題學習教育不扎實,持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不明顯
2.存在問題：開展黨史學習教育形式單一,僅為組織召開會議、讀文件、記筆記,交流研討少,部分黨員職工對學習內容囫圇吞棗、一知半解,沒有做到入腦入心、真學真用;個別領導班子成員甚至對“不忘初心,牢記使命”主題教育的主題不清楚。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是黨支部印發(fā)了《關于加強黨員職工運用“甘肅黨建”“學習強國”平臺資源開展學習的通知》。二是開展了“慰問抗美援朝老兵，接受紅色教育，聆聽紅色故事，傳承紅色文化”、“阻擊疫情我在前，保障暢通三不斷”、“創(chuàng)建文明城市、你我共同參與”豐富多彩的主題黨日活動，黨支部和工會聯合開展“巾幗心向黨，邁向新征程”主題黨日暨慶“三八”婦女節(jié)活動，建立長效機制，長期堅持，持續(xù)鞏固成果。三是制作了3幅宣傳展板、2個橫幅。通過整改落實，達到黨員學習教育常態(tài)化制度化開展,黨員職工學習自覺性、主動性不斷增強,理論素養(yǎng)進一步提升,黨支部的組織力、凝聚力不斷提高。
（三）對習近平總書記關于國有企業(yè)改革的重要講話和指示批示精神貫徹落實不到位，黨的領導沒有貫穿于公司法人治理全過程
3.存在問題：對《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行)》執(zhí)行不嚴格，未將黨建工作總體要求等細則寫入公司章程,黨組織參與“三重一大”決策前置程序不規(guī)范。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是目前，已完成支委會組建、章程修訂等整改工作。選舉書記、副書記各1人，支委委員3人，將國有企業(yè)黨建工作整體要求及公司黨組織的職責、作用納入章程。二是制定了“第一議題”、“三重一大”事項集體決策制度，落實黨建工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同問責。通過整改落實，切實達到把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，規(guī)范“三重一大”決策程序，確保黨對國有企業(yè)的全面領導不缺位、責任不缺失。
4.存在問題：“雙向進入、交叉任職”領導體制至今未建立，公司領導班子力量薄弱,董事會、監(jiān)事會成員多為各股東指派兼任,交叉任職落實不到位。
整改完成情況：正在整改。
整改進展情況：一是按照平涼市分類推進國有企業(yè)改革總體方案中明確要求，于2021年7月30日成立了第一屆市富民公司支部委員會，總經理任支部書記，副總經理任支部副書記，相關部室負責人任支委成員。二是對公司現行管理模式進行優(yōu)化，科學合理設置公司綜合辦公室、財務管理部、經營管理部、監(jiān)察審計部。三是富民公司于2021年12月23日召開臨時股東大會，作出了產投集團（原泓源公司）、眾安公司（原汽車東站）退出本公司股東身份。
5.存在問題：法人治理結構極不健全, “三會一層”運行不規(guī)范,董事長、監(jiān)事長長期缺位,未能按照公司章程規(guī)定在企業(yè)生產經營活動中履行應盡的義務,決策、經營權不分,投資、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)無法分離，法人治理結構低位運行,與現代企業(yè)制度要求有差距。
整改完成情況：正在整改。
整改進展情況：一是制定立了董事會向經理層授權制度以及董事會、監(jiān)事會、總經理辦公會議事規(guī)則。二是著力提高領導班子的整體執(zhí)行力和經營管理水平，激發(fā)帶隊伍、謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，增強企業(yè)發(fā)展經營活力，在統(tǒng)籌和帶領公司實施“十四五”規(guī)劃中發(fā)揮更大作用。三是按照市委市政府分類推進國有企業(yè)改革的總體部署，在認真落實各項改革任務的同時，通過選優(yōu)配強公司“三會一層”和持續(xù)完善現代企業(yè)制度，充分發(fā)揮“三會一層”在公司遠景規(guī)劃、投融資、項目建設、內部管理等生產經營活動中的重要作用。
（四）政治意識不強,貫徹落實中央和省、市委重大決策部署不夠到位
6.存在問題：對黨中央關于疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、掃黑除惡、“六穩(wěn)”“六?！钡取皣笳摺辈煌耆私?、學習貫徹不夠到位。特別是對習近平總書記關于復工復產重要講話精神和“六穩(wěn)”“六?！钡仁玛P企業(yè)生存與發(fā)展的重大決策部署沒有研究,沒有具體落實措施。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是結合公司集中學習制度，深入學習貫徹黨中央關于鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡、疫情防控等“國之大者”以及習近平總書記關于“國之大者”等文件資料90余篇。二是S203、S216建成并投入運營，并依托公路工程項目建設期間，實施沿線“三改”、滑坡治理及生態(tài)恢復工程，為定點幫扶村硬化村組路、修筑排洪渠，積極推進利民為民便民的工程，使交通工程建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。三是嚴格落實疫情防控各項措施，壓緊壓實各級責任，做好項目工地、收費站、客運出租等的交通卡口的疫情防控工作，配合社區(qū)做好疫情防控點值班值守，落實屬地化管理措施。切實做到黨員職工對黨中央最新重大決策部署跟進學習到位、領會到位，全面掌握黨支部貫徹落實中央重大決策部署和公司重點工作進展，也形成黨政方針、項目建設和鄉(xiāng)村振興上下“一條心”的良好局面。
7.存在問題：個別工作搞虛假落實,在2019年5月6日關于學習《習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時發(fā)表的重要講話》精神的情況報告內容中顯示:“4月15日上午,公司黨支部組織召開專題會議，進行傳達學習”。經查閱會議記錄,未發(fā)現4月15日公司黨支部召開相關專題會議。
整改完成情況：已完成整改。
整改進展情況：一是黨支部對黨建工作全面進行排查梳理，建立問題整改臺賬；召開專題會議，開展批評與自我批評，對存在問題逐一銷號落實。二是規(guī)范會議議程，明確要求由黨建專干記錄會議，明確了會議議程、議定內容、記錄人的管理工作，對會議記錄專人定期進行審核，確保會議記錄完整、準確、詳實。三是強化思想認識，嚴格落實國企黨建30項要求，結合公司實際，在項目建設、運營收費、鄉(xiāng)村振興等領域開展形式多樣的組織生活，用實際行動創(chuàng)建具有公司特色的黨建品牌。
8.存在問題：貫徹落實市委“交通先行”發(fā)展戰(zhàn)略還有差距，S216平華公路、S320彬華公路項目建設推進緩慢，進度滯后。
整改完成情況：正在整改。
整改進展情況：一是S216平華公路項目已于2021年6月30日完成交工驗收，7月9日通車運營。S320彬華公路項目工程整體完成97%，剩余十公里路面工程及許家溝大橋一座，計劃5月底全面建成。二是召開專題會議，研究解決制約項目進度瓶頸問題，建立項目行事歷，優(yōu)化安排工序、細化分解任務、明確責任領導和完成節(jié)點，著力協(xié)調解決S320項目建設資金問題，確保項目按期建成通車。
（五）風險防控意識不強,措施不夠到位,存在潛在風險,工作觀念淡薄
9.存在問題：組建8年來,公司至今沒有制定規(guī)劃投資、改制重組、產權管理、企業(yè)并購、財務評價等專項制度,企業(yè)內部監(jiān)督缺失;缺乏管控資產負債規(guī)模和負債率的有效措施,防范國有資產流失還有差距,存在監(jiān)管風險。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是按照《分類推進國有企業(yè)改革總體方案》，制定了《市富民公司國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）工作臺賬》。二是按照中央、省市委關于防范化解重大風險有關規(guī)定要求，通過編制年度預算等方式控制債務規(guī)模，債務比例，堅持“紅線”意識，切實防范投融資風險，有效管控企業(yè)資產負債率。
——聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風方面。
（一）黨風廉政建設重視不夠,習慣于“上傳下達”,缺乏主動性
10.存在問題：黨風廉政建設工作僅限于傳達學習上級文件精神,對本單位黨風廉政工作缺乏深入思考和研究,個別工作有文件資料造假的應景現象，2020年7月22日在《關于召開“堅定理想信念,嚴肅黨紀黨規(guī)”專題組織生活會的請示報告》中所附的實施方案標題為“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會的實施方案。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是截止目前，公司共召開4次專題會議學習習近平《關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述》，研究部署公司黨風廉政建設工作。二是黨支部對公司黨風廉政建設開展了1次“回頭看”，建立整改臺賬，強化整改措施，把黨風廉政建設責任制落實作為推動工作的主要抓手。三是到平涼烈士陵園、上楊收費站開展主題黨日活動，選派優(yōu)秀黨員和積極分子去基層駐村幫扶、到社區(qū)防控疫情，在關鍵時刻，充分發(fā)揮黨員帶頭作用。通過不斷加強黨風廉政建設，堅決抵制各種腐敗和不正之風，努力營造良好的企業(yè)形象，為推進公司各項事業(yè)快速發(fā)展，提供堅強的政治保障。
（二）貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位，缺乏抓長、抓常意識和舉措
11.存在問題：被巡查黨組織執(zhí)行財經制度不嚴格。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是制定《富民公司現金管理辦法》、《富民公司業(yè)務接待管理辦法》，修訂完善了《富民公司差旅費管理辦法》；依據《企業(yè)會計準則》修訂完善了《富民公司固定資產管理辦法》等內部管理制度。二是對全體職工進行政治紀律、政治規(guī)矩教育，筑牢廉政風險防線。比照行政事業(yè)單位公務卡結算管理辦法，對于個人報銷費用金額1000元以上的，一律通過個人工資卡進行結算。三是實行接待清單管理，如實反映接待對象、業(yè)務活動、接待費用等情況；嚴明問責機制，通過定期、不定期檢查，對業(yè)務接待中發(fā)現的問題及時糾正、處置，對無公函的業(yè)務活動及來訪人員一律不予接待；規(guī)范了財務管理、會計核算基礎工作。四是明確“非稅收入統(tǒng)一票據”等非正規(guī)票據不予報銷。
——聚焦黨組織領導班子和干部隊伍建設方面
（一）黨建工作責任制落實不到位,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不夠,黨的領導存在虛化弱化現象
12.存在問題：在抓黨建工作落實上普遍存在簡單化、形式化等問題,重業(yè)務輕黨建問題突出, 2018年12月13日在學習《中國共產黨支部工作條例(試行) 》的過程中存在會議記錄造假,突擊學、應付學的現象; 2020年對“四抓兩整治”等黨建工作重點任務及實施方案未召開會議討論研究審定。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是每周五組織全體黨員職工學習習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話，截止目前共開展集中學習20次。二是創(chuàng)新了黨建工作模式，利用主題黨日活動下沉社區(qū)、項目、扶貧點開展黨建共建活動，以更加務實高效的黨內組織生活方式方法，增強吸引力感染力，更好地發(fā)揮黨內政治生活功能作用。三是先后選派優(yōu)秀黨員和積極分子4人駐村幫扶。2021年落實幫扶項目3個，幫扶資金5萬元，為下岔村修建了存放村級公共財產的庫房一座，同時修建了用于停放農機具和環(huán)衛(wèi)車輛的工棚一座。通過各項工作規(guī)范開展，使黨支部更具有引領力，不斷創(chuàng)新黨建工作的理念、思路、載體、方法。打造適合公司治理的黨建工作品牌。
13.存在問題：“三會一課”、主題黨日等組織生活形式簡單、內容空洞、針對性不強、效果不明顯。2018年度組織生活會(2019年3月26日召開)和“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會(2019年12月6日召開)記錄顯示,支部5名黨員,只有2名黨員進行了對照檢查,開展了批評與自我批評,其余3名黨員均未開展此環(huán)節(jié), 2020年6月28日公司黨支部黨員大會在研究人事等重大事項時非黨員參與表決。
整改完成情況：已完成整改。
整改落實情況：一是嚴格按照《黨章》規(guī)定，修定公司支部“三會一課”制度。二是對2018年度組織生活會(2019年3月26日召開)和“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會(2019年12月6日召開)記錄顯示參會人員不全問題，進行通報批評，責成3人補交完善了學習材料。三是嚴肅落實《黨章》規(guī)定，規(guī)范黨支部黨員大會制度，要求今后黨支部大會凡涉及人
甘公網安備62080202000171號
